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新疆统一延续18600元的目标价格补贴政策，该补贴政策的实施按照价补分离方式进行。当棉花市场平均价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对农用地的种植者给予补贴，而当棉花市场平均价格高于目标价时则不发放补贴。这意味着每个棉农个体，为了保证自己的收益，需要尽可能将籽棉价格卖出高价，选择在交售半径内报价有优势的轧花厂进行交售。
然而新疆的籽棉市场并非是一个完全自由交易的市场。受新疆生产建设兵团党政军企合一管理体制等因素影响，存在新疆地方和新疆生产建设兵团两个市场的分化与差异。新疆生产建设兵团，是我国计划单列的省部级特殊区划，共辖14个师，其中设有12个师市合一的直辖县级市。自2014年实施目标价格补贴以来，为了方便管理，兵团和地方的籽棉市场无法互交互认，地方公示的棉花加工企业只能收购地方棉花，兵团公示的棉花加工企业只能收购兵团棉花，严禁违规混收兵地棉花。
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