“目前，全市从事开锁行业的17家个体工商户已全部完成登记备案工作。同时，我们已和市场监管部门积极沟通协商，建立了协作机制，加大对开锁行业的监管力度。”近日，河南省林州市检察院对辖区内开锁行业监管情况开展“回头看”时，公安机关负责人向检察官通报了整改结果。
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林州市检察院与该市公安局、市场监督管理局召开听证会规范开锁行业监管。
督促主管部门对开锁行业加强监管和规范，源于林州市检察院在2022年10月办理的一起刑事案件：当年8月3日凌晨，犯罪嫌疑人李某叫来开锁公司，谎称忘带钥匙进不去家门，让开锁人员帮助其打开别人家的房门。之后，李某进入房间，对熟睡中的被害人王某实施了强奸行为。
“虽然这只是一起个案，但是通过查询中国裁判文书网，我们进行类案分析和比对后发现，近年来与开锁业务有关的刑事案件呈高发态势。”承办检察官向记者提供的一组数据显示：2012年至2021年，林州市共发生与开锁业务有关的刑事案件24起，其中2012年至2016年有9起，2017至2021年有15起，发案数量增长明显。
这一情况也引起了林州市检察院行政检察官的注意。“这是否与开锁行业存在监管漏洞有关呢？”在全面调研开锁行业的监管机制和工作措施、咨询开锁服务提供者、与开锁业俱乐部负责人深入探讨后，检察官发现辖区内开锁行业存在着监管依据陈旧、部门协作不够、登记管理不严、行业自律缺失等问题。
“通过大数据检索，我们发现在林州市市场监督管理局注册登记从事开锁行业的个体工商户共有17个，但在林州市公安局登记备案的只有10个，而且登记备案的标准也不统一。同时，林州尚未成立开锁行业协会，对开锁经营者也缺乏行业约束。”检察官向记者介绍。
为堵塞监管漏洞，林州市检察院与该市公安局、市场监督管理局积极磋商、反复沟通，并邀请人民监督员于今年1月6日召开了关于规范开锁行业监管的公开听证会。
听证会后，林州市检察院向该市公安局、市场监督管理局分别发出检察建议，建议针对开锁行业存在的隐患制定完善的政策措施，同时强化执法和各部门联动，积极开展法治宣传，对开锁行业经营单位和从业人员进行警示教育和风险提示，加强行业自律。
收到检察建议后，林州市公安局和市场监督管理局着手进行整改落实，开展摸排清理，建立台账，向社会公布已经登记备案的开锁经营单位名单，同时加强日常监督，加大普法力度，提高从业人员的遵纪守法、规范经营意识。两家单位还积极沟通，进一步建立了协作配合机制，定期互相通报相关信息，实现齐抓共管。
“检察机关从办理的个案切入，通过‘穿透式’监督，发现社会治理中存在的深层次问题，精准提出检察建议，促进行政机关依法行政，推动治理能力和治理水平现代化，实现了‘办理一案、治理一片’的办案效果。”全国人大代表、河南光远新材料股份有限公司董事长李志伟评价道。
（来源：检察日报·政和周刊 作者：刘立新 郑茜 王亚淇）
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